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2. 构建农民增收长效机制。进一步完善“15分钟公共就业服务圈”，大力实施农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务“四项制度”，积极开发公益岗位，实现充分就业。建立以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，深化工资集体协商制度，职工工资年均增长10%以上。完善创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，加快推进农民创业“一村一园”建设，加大贷款贴息、税费减免、工商登记、场地安排等政策扶持力度，每年新增农民自主创业200人以上。大力推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、富民股份合作，对首次创成的省“五好”专业合作社，且成员100人以上、带动农民增收500户以上的，市财政给予10万元的奖励；积极鼓励有条件的合作组织成立合作联社，提高抗风险能力，确保农民股份合作收入年均增长15%以上。启动实施城乡养老保险提标扩面“三年行动计划”，加大对被征地农民参加企业职工基本养老保险的财政补贴力度，力争2013年实现全覆盖；积极推进企业职工办理企业职工基本养老保险，引导有条件的城乡居民养老保险参保人员向企业职工基本养老保险转移，每年完成转移5000人以上，到2015年，企业职工参保率达到98%以上。加快居民医疗保险提标升级，积极开展居民大病保险，到2015年，居民医保人均筹资水平达到560元，其中，财政补助标准达到360元，住院费用政策范围内补偿比例达到75%。加强农村低保救助，2013年实现城乡低保并轨，低保标准达到550元/月；根据城镇居民人均可支配收入水平，建立低保自然增长机制，逐年提高低保标准。
3. 深化脱贫攻坚行动。对全市年经营性收入低于70万元的经济薄弱村，采取“市领导挂帅、部门结对、强村帮扶、企业挂钩、干部蹲点”的形式，实行“5+
（四）公共服务延伸工程。加快公共服务向农村延伸，有效改善农村生产生活条件，推动城乡基本公共服务一体化、均等化。
1. 完善农村基础设施。实施通规划布点村庄（社区）道路拓宽改造，调整优化公交线路，到2015年，所有通规划布点村庄（社区）道路宽度达到
2. 发展农村社会事业。加快发展教育事业。健全城乡学校结对共建制度，大力实施城乡教师轮岗交流，2013年创成全省义务教育优质均衡改革发展示范区和学前教育改革发展示范区。2015年所有普通高中学校达到省“四星级”标准，中等专业学校创成现代化职业学校，义务教育学校校舍基本达标。加快发展卫生事业。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，加快“15分钟健康圈”建设，2013年完成油坊镇、西来桥镇卫生院标准化建设。积极推进公立医院改革，进一步完善城乡医院“双向转诊”制度和居民健康档案，推动区域卫生信息平台建设。加快发展文体事业。统筹推进各类文化广场建设，市镇村三级公共文化设施全面达标，图书馆、文化馆（站）实现“全年无休”，公共文化服务设施实行免费开放，并试点建设一批数字图书馆、网上文化馆、数字农家书屋、数字电影广场，打造“10分钟文化圈”。广泛开展送文化下乡活动，每年组织各类公益性演出60场以上，送电影下基层1000场以上。推动农村体育设施提档升级，各行政村（社区）体育设施达到省一级标准，人均公共文化体育设施面积达到3平方米以上，构建“10分钟体育健身圈”。开展“城乡文明牵手共建”活动，倡导文明新风，培育新型农民，进一步提升城乡文明一体化水平。加快发展老年事业。逐步提高尊老金标准，推进市镇村三级养老服务机构建设，新增机构养老床位2000张，达到每千名老人40张，居家养老服务实现村（社区）全覆盖。
3. 健全公共服务运行维护机制。开展省级农村公共服务运行维护机制建设示范试点，市财政按每村每年不低于8万元的标准落实维护经费，对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护，建立“八位一体”的长效管理机制。各行政村按照每600名村民配备一名管护人员的比例，组建管护队伍，制定工作制度，加强日常管理，提高农村公共服务运行维护水平。
（五）生态文明建设工程。以建设“最美扬中”为目标，进一步加大农村生态保护和环境建设力度，推动城乡生态环境质量整体提升。
1. 加大村庄环境整治力度。围绕规划布点村庄（社区）“六整治、六提升”、非规划布点村庄“三整治、一保障”的要求，扎实推进农村垃圾收运、生活污水处理、河道疏浚整治、农村“三乱”整治等专项行动，2013年村庄环境整治达标率达到100%，规划布点村庄（社区）普遍达到省“二星级康居乡村”标准，非规划布点村庄达到“环境整洁村”标准，建成省“三星级康居乡村”16个。实施农村环境连片整治工程，加快农村污水处理设施建设，提高生活污水收集率和处理率。
2. 推进农村绿化造林。深入实施“绿岛工程”，充分利用宜林地、农民闲置土地及公共零星隙地进行绿化造林，加速环岛生态林建设，加强沿江湿地资源保护，初步形成集景观效益、经济效益、生态效益和社会效益于一体的绿色森林。扎实推进“一带三网”建设，力争每个自然村都建成围村林带，道路林网、水系林网、农田林网建设全部到位。
3. 加强农村节能减排。积极推进秸秆综合利用技术的引进、示范和推广，加大生态养殖示范工程和生态农业示范区建设力度，控制农业面源污染，到2015年，秸秆综合利用率达到97%，农业废弃物综合利用率达到98%。实施化工、电镀、印染企业整治“三年行动计划”，到2015年，关闭所有规模以下化工企业。实施“最美扬中、智慧环保”行动，完善集环境质量监测、污染源监测、环境应急监测“三位一体”的环境预警体系，切实提升环境监管能力。
（六）社会管理创新工程。进一步创新农村社会管理体制机制，加快改变城乡分割、条块分割的管理模式，逐步建立适应发展要求、城乡接轨统一的社会管理体系。
1. 加强村级基层组织建设。精心组织村（社区）“两委”换届，选优配强村级领导班子，对在强村富民工作中步伐不快、变化不大、党员群众不满意的党组织书记予以调整。有计划地选派机关优秀干部到村（社区）担任“第一书记”。深化城乡基层党组织统筹共建，全面实行村（社区）党组织书记任前谈话制度，提高引领科学发展、创新社会管理、做好群众工作的责任意识和能力水平。认真执行《关于进一步完善农村干部激励约束机制的意见》（扬办发〔2012〕94号），研究制定农村误工干部规范化管理的政策措施，不断提高村干部的政治经济待遇。
2. 完善村民民主管理。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开制度，加强村纪委、监委会建设，2013年村“两委”民主选举直选率达到30%以上。全面推进农村集体“三资四化”管理，到2015年，所有镇村创成镇江市农村集体“三资四化”管理示范单位。继续推行村干部勤廉双述和民主评议，拓宽村民参与村务管理的渠道，群众对“四民主”的满意率达到90%以上。
3. 提升农村社区管理和服务水平。按照“七室两超市一广场”的要求，规范提升村级综合服务中心，2013年全面达标，2015年所有村级综合服务中心建筑面积达到800平方米以上。参照城市社区规范，全面推行“一委一居一站一办”的组织架构，调整优化农村社区职能设置、经费保障、领导体制、运转机制，逐步建立与城镇化相适应的社区管理模式。加速推进城乡社区网格化和网络化建设，网上居委会、网上村委会、网上警务室建设实现全覆盖。继续完善“四个一”联系服务群众机制，扎实推进“民情e通”信息系统建设，进一步拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平。
4. 加强农村公共安全体系建设。推进镇村两级综治组织规范化建设，加快构建以市社会管理服务中心为龙头、镇（街、区）政法综治中心为支撑、村综治办为基础的社会管理服务三级平台体系，实现社会管理服务的全覆盖。健全市镇村三级矛盾调处工作平台，加强矛盾纠纷调处，确保调处率达到100%，成功率达到98%以上。加快“技防城”和基层技防建设，健全动态化安全监控体系，构建城乡一体、人技结合的防控格局。强化食品药品安全监管，创建食品药品安全示范区。
五、保障措施
1. 加强组织领导。成立扬中市城乡发展一体化建设工作领导小组，办公室设在市委农办，从相关部门抽调人员集中办公，并落实相应的工作经费，负责做好牵头、组织、督查、考核等日常工作。各镇（街、区）和相关部门要成立相应的工作机构，围绕“六大工程”，结合各自实际，制定切实可行的实施方案，并将各项工作分解成具体项目，编制重点项目表和序时进度表，明确责任领导、启动时间、完成时限，形成项目化推进工作机制，确保各项工作扎实开展、有序推进。
2. 落实要素保障。加强用地支持。通过城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治方式腾出的农村建设用地，优先用于农村发展，经批准调剂给城镇使用的，建立增值收益返还机制。研究探索将一定比例的土地用于村集体发展经济。允许依法取得的农村集体经营性建设用地按规划用于除商品住房以外的建设。加强资金支持。在省级重点中心镇镇区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等收入，除国家和省规定有明确用途外，全部用于镇区建设发展。对年经营性收入100万元以下的村出租标准化厂房或商业用房等物业收入相关税收，地方留成部分实行全额补贴。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，加大财政对“三农”的支持力度，进一步优化财政支出结构，建立健全与城乡发展一体化相适应的财政投入机制，力争到2015年，实现农村居民与城市居民人均享有公共财力水平相当。市财政三年每年拿出1.5亿元，用于基础设施建设、社会民生事业和公益事业发展等城乡发展一体化重大项目建设。加强金融支持。规范发展新型农村金融组织，构建商业性、合作性、政策性金融相结合的农村金融服务体系，试点开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权等抵押贷款业务，进一步完善农村信贷风险补偿机制，确保涉农贷款增幅高于全部贷款平均增幅。探索开发“信贷+保险”的金融服务新产品，适时开展水产养殖保险。各相关部门要积极向上级主管部门争取项目、资金和扶持政策，营造推进城乡发展一体化建设的强大合力。
3. 完善配套政策。围绕户籍制度配套改革、农村社会保障改革、农村土地管理改革、农业经营体制机制改革、农村金融体制改革、社会管理创新改革等事关城乡发展一体化的重大课题，深入调研，深化改革，形成系统性、操作性、实效性强的政策办法。尊重基层和群众的首创精神，鼓励各地先行先试、大胆探索，及时总结经验、推广典型，以点带面推动城乡发展一体化不断引向深入。